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馮巍:五十年不變是生活方式 憲政體制已變
//www.CRNTT.com   2020-11-19 00:19:15


原國務院港澳辦副主任馮巍在香港基本法頒布三十週年法律高峯論壇上分享看法(直播截圖)
  中評社香港11月19日電(記者 沈而忱)原國務院港澳辦副主任馮巍17日在香港基本法頒布三十週年法律高峯論壇上發表講話。他指出,“五十年不變“指的是社會管理制度和生活方式不變,但香港的憲政體制已發生了根本變化。香港社會對此認識不足,中央及特區政府需要對市民進行這方面的解讀,爭取達成社會共識。

  馮巍表示,1997年中國對香港恢復行使主權,這是一種國家行為,必然意味著中央人民政府對香港特別行政區的管治。主權的行使、中央的權力在基本法當中都轉化為了具體的法律條文,因此基本法是“一國兩制”的法律法和具體化。中央對香港的全面管治權包含著兩層意思。第一,中央直接行使權力,包括負責香港的外交和防務、任命行政長官、根據提名任命特區政府的主要官員、全國人大常委會解釋基本法、全國人大常委會備案審查香港法律等。第二,中央通過基本法設立了特區本地的政權機構並授予其特定職責,例如行政長官、行政機構、立法會、終審法院等,機構按照中央和基本法的授權對香港進行具體管治。中央的直接管治和授權管治結合在一起,形成了中央對香港特別行政區的全面管治。

  馮巍認為,回歸後中央的權力及中央特區關係在香港出現了偏差。2003年關於23條立法的大遊行、2012年反“國教”、2014年的“佔中”、2019年的反“修例”等,針對的都是中央,以及中央和特區的關係。這導致香港憲政體制的實際運行和香港社會對它的認識存在較大差距。產生的原因有二。

  第一,出於穩定香港社會的考慮,中央及特區在回歸後較少談及中央權力及中央特區關係這兩方面內容,對基本法的相關內容也較少宣傳,更多地強調“不變”。其實,不變的是社會管理制度和生活方式,但是憲政體制已發生了根本變化。政府需要對社會進行這方面的解讀,爭取達成社會共識,這是一個長期任務。

  第二,從世界各國的憲政發展來看,一個新的憲政體制從法律上的條文規定到實際運作,一定會經過一個過程。孫中山先生把中國憲政的發展分為軍政、訓政和憲政三個階段。在軍政階段,國家通過強制手段落實憲政。在訓政階段,要讓社會知道及接受,在此基礎上才能達到憲政階段。馮巍認為,香港仍然處於訓政階段,在此過程中,香港特區的各個部門,包括行政長官、行政機關、立法機關、司法機關都有責任來貫徹落實基本法,使得基本法規定的這套憲政體制能有效運行。

  談及香港社會對於政治體制的討論,馮巍表示,如果追本溯源到基本法,再結合鄧小平先生的講話,香港顯然不是三權分立。但香港立法機關、行政機關、司法機關的掌權人在實際運作中按照三權分立的理念來操作,導致香港政治體制的運行出現了一些問題,客觀上對特區政府的施政形成了約束。

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