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喬曉陽:如何保持基本法的初心和本意
//www.CRNTT.com   2020-11-19 00:17:04


原全國人大常委會香港特別行政區基本法委員會主任喬曉陽17日出席香港基本法頒布三十週年法律高峯論壇(直播截圖)
  中評社香港11月19日電(記者 沈而忱)原全國人大常委會香港特別行政區基本法委員會主任喬曉陽日前出席香港基本法頒布三十週年法律高峯論壇時,對確保“一國兩制”實踐不變形不走樣,保持基本法的初心和本意提出六點意見,包括始終堅持站在國家的立場上看待基本法、始終堅持基本法的憲制性地位、始終堅持基本法是一部授權法、始終堅持基本法的所有規定是有機聯繫的整體、始終堅持從“一國兩制”的根本宗旨來實施基本法、始終堅持以人民為中心的發展思想落實基本法。

  第一,要始終堅持站在國家的立場上來看待基本法。“一國兩制”方針政策是國家的基本國策,基本法是國家的法律,回歸後,香港重新納入了國家的治理體系。所以,只有以中國人的身份,站在自己國家的立場上,才能真正理解“一國兩制”和基本法到底講了什麼,才能全面準確地貫徹和落實“一國兩制”和基本法。

  第二,要始終堅持基本法的憲制性地位。憲法作為國家的根本法,在包括香港特區在內的中華人民共和國領土內具有最高的法律效力和法律地位。因此香港基本法的憲制地位,必然是國家憲法賦予的,而且受到憲法層面的保障。1990年全國人大宣佈,香港基本法是根據憲法按照香港的具體情況制定的,是符合憲法的。這個決定的前提,就是憲法在特別行政區具有效力。所以,構成香港特區憲制基礎的法律,必然同時包括憲法和基本法,兩者具有內在的不可分割性。

  從基本法實施的角度講,憲法的地位處於法律體系的頂端。把基本法作為一個完全獨立的法律文件,還是把基本法作為憲法之下的法律文件,這兩種認識對基本法的理解,可能會有天壤之別。因此必須堅持憲法和基本法共同構成香港憲制基礎的觀念,這有助於為基本法的實踐奠定豐富的憲法基礎。喬曉陽建議,在香港特區的基本法教育當中,應該更加突出憲法教育,強調憲法是香港特區的根本憲制基礎。

  第三,要始終堅持基本法是一部授權法。我國對香港恢復行使主權後,中央對香港具有全面管治權,同時按照“一國兩制”,使香港特區享有高度自治權。為了達至這一點,基本法在香港特區的制度設計通過授權,把中央對香港的全面管治權和香港特區的高度自治權連接起來。整部基本法中,關於特別行政區高度自治權的規定,都是全國人大對香港的授權。香港特區的高度自治權不是本身固有的,而是中央授予的。授權制度下的權利具有非對抗性。因為中央全面管治權是特區權力的母體,特區的權力不能對抗中央的權力。 


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